基层是国家治理的“神经末梢”，“最后一公里”的畅通与否直接关系到治理效能的提升和群众获得感的增强。随着大数据、人工智能、云计算等数字技术的迅猛发展，数字化转型已成为激活基层治理活力、破解服务群众“最后一公里”难题的关键抓手。通过数字技术与基层治理的深度融合，能够打破传统治理模式的时空限制，实现资源精准下沉、服务高效响应、诉求闭环处置，推动基层治理从“经验治理”向“数据治理”、从“被动应对”向“主动服务”转变。本文结合多地实践探索，梳理基层治理数字化破解“最后一公里”难题的有效路径，为推进基层治理现代化提供参考。
构建一体化数字平台，筑牢治理服务基础载体
搭建功能完备、便捷高效的一体化数字平台，是破解基层治理“最后一公里”难题的基础支撑。基层治理千头万绪，群众诉求多元分散，传统治理模式往往存在响应滞后、流程繁琐等问题，而一体化数字平台能够整合各类治理资源，打通服务群众的直接通道。各地实践中，普遍采用“线上APP+线下智慧服务大厅”的融合模式，构建全方位、多层次的服务载体，让群众诉求能够一键直达、全程追溯。江西省赣州市章贡区选取南外街道红环路社区作为试点，搭建一体化数字平台，线下大厅通过电子屏实时展示物业报修、就业信息、养老资源等数据，让居民直观掌握社区动态；线上APP设置便民服务、意见反馈等功能模块，形成“居民提交—分流—跟进—反馈”的闭环机制，使居民报修平均响应时间缩短至10分钟以内，事务办结率提升至98%以上。江西省南昌市红谷滩区则构建区、街、社区三级治理服务中心，将零代码平台本地化部署并下放开发权限，让社区可根据实际需求自主创建应用场景，目前各街道、社区已依托平台自主创建4000余个应用，实现治理资源精准下沉和服务流程优化。这些实践表明，一体化数字平台能够有效整合治理要素，简化服务流程，为破解“最后一公里”难题提供坚实的载体支撑。
强化党建引领数字化，凝聚治理协同合力
党的领导是基层治理的根本保证，将党建引领与数字化治理深度融合，能够为基层治理数字化提供正确方向，凝聚跨部门、跨层级的协同合力。基层治理“最后一公里”难题的破解，需要打破部门壁垒、理顺权责关系，而党建引领正是实现这一目标的关键纽带。通过“智慧党建”与基层治理的有机结合，能够将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，推动形成上下贯通、协同高效的治理格局。南昌市持续深化党建引领接诉即办改革，用党建引领“一根针”串起城市治理“千条线”，将群众诉求作为治理目标，让群众参与城市治理决策，形成了践行新时代“枫桥经验”的生动实践。江西省宜春市袁州区创新推出党建联席会议制度，当社区遇到难题时，只需“吹哨”，执法、住建、公安等“N”个职能部门便会应声“报到”，构建起“1+N”联动体系，成功解决了老旧小区改造、物业服务纠纷等诸多民生难题。这种党建引领下的数字化治理模式，能够有效统筹各方资源，明确责任主体，确保治理指令快速传导、治理任务高效落实，为破解“最后一公里”难题提供强大的组织保障。
推动数据资源共享，提升治理精准化水平
数据是数字化治理的核心要素，打破数据壁垒、实现数据资源互联互通，是提升基层治理精准性和高效性的关键。传统基层治理中，各部门数据分散存储、互不联通，导致治理决策缺乏精准的数据支撑，服务供给与群众需求难以精准匹配。通过整合跨部门、跨层级的数据资源，建立统一的数据共享机制，能够实现对群众需求的精准感知、对治理风险的提前预判，推动治理模式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。江西省景德镇市珠山区搭建“城乡社区智慧治理平台”，整合政法、公安、民政等26个部门3900余万条数据，开发“驾驶舱”“AI社工”等16个功能模块，通过“线上+线下”结合的信息更新机制确保数据精准鲜活。依托AI算法与物联网技术，平台建立“红黄绿”三色预警机制，通过分析水电使用等10项指标，成功实现“人找服务”向“服务找人”的转变。江西省鹰潭市建成“鹰潭城市大脑”智能中枢，布设13120套传感器对燃气管网等风险点实施24小时监测预警，推动“救火型”治理向“防火型”治理转变，有效提升了风险防控的精准性。数据资源的共享共用，让基层治理能够精准对接群众需求、精准识别治理风险，为破解“最后一公里”难题提供了核心技术支撑。
聚焦多元应用场景，延伸治理服务触角
基层治理数字化的生命力在于应用，只有聚焦群众日常生活中的高频事项和治理难点，打造多元化的数字化应用场景，才能让数字技术真正融入基层治理全过程，延伸服务群众的“神经末梢”。各地结合自身治理实际，在便民服务、安全保障、矛盾调解等多个场景推出数字化解决方案，让群众在细微处感受到治理温度。在便民服务场景，江西省“赣服通”在线政务服务平台汇聚3638项依申请政务服务事项、2000余项便民惠企服务，集成300余类电子证照，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，深度融入企业生产和群众日常生活。在安全保障场景，吉安市青原区以河东街道为试点，搭建“大脑+眼睛+腿脚”的AI治理体系，通过AI综合管理服务平台和监控摄像头实时掌握辖区动态，成功化解57件矛盾纠纷，排查出70处安全隐患，织密基层安全防护网。在矛盾调解场景，江西省上饶市玉山县打通“数字枫桥”等数字化应用与城市网格、线下社区议事平台，加强线上线下协同联动，实现矛盾纠纷早发现、早化解，让“枫桥经验”在数字化时代焕发新生机。多元应用场景的打造，让数字化治理覆盖基层治理的方方面面，有效破解了服务群众“最后一公里”的堵点难点。
健全长效保障机制，夯实数字化治理根基
基层治理数字化并非一蹴而就，需要健全的长效保障机制作为支撑，从队伍建设、制度规范、数据安全等多个维度发力，确保数字化治理模式持续稳定运行，真正发挥破解“最后一公里”难题的长效作用。完善的保障机制能够降低数字技术使用门槛，规范治理流程，保障群众权益，为数字化治理的深入推进保驾护航。在队伍建设方面，江西省抚州市临川区建立“首席数据官”培养体系，设立“数治网格员”岗位，组建130余人的专职队伍，通过编制操作指南、开展培训等方式累计培训超千人次，有效提升了基层工作人员的数字技能。在制度规范方面，南昌市西湖区发布《西湖区公共数据授权运营管理若干规定(试行)》，规范公共数据授权运营管理，为数据的合理开发利用提供了制度遵循；新干县创新推出“一网统管+小微基金+预警平台”全链条基层治理机制，通过“网格汇总、乡镇研判、县域统筹”三级联动处置方式，确保小事不出网格、大事协同解决。在数据安全方面，各地普遍建立严格的数据分类分级管理制度和安全防护体系，采用先进技术手段保障公民个人信息和隐私安全，筑牢数字化治理的安全底线。长效保障机制的健全，让基层治理数字化从“试点探索”走向“全面推广”，为破解“最后一公里”难题提供了持续动力。
结语：以数字化转型赋能基层治理现代化
基层治理数字化是推进基层治理现代化的必由之路，更是破解“最后一公里”难题的有效抓手。从赣州章贡区的一体化数字平台到江西“赣服通”，从南昌的党建引领接诉即办到底蕴深厚的数字化“枫桥经验”，各地的实践探索充分证明，数字化技术能够有效整合治理资源、优化服务流程、精准对接需求，让基层治理更高效、更精准、更有温度。推进基层治理数字化，既要持续深化技术创新，拓展应用场景，又要不断健全保障机制，强化队伍建设，确保数字技术与基层治理深度融合。未来，随着数字技术的不断发展和治理经验的持续积累，基层治理数字化将实现更高质量的发展，进一步畅通服务群众“最后一公里”，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
（作者：吴文秀，南昌交通学院）
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